高举绿色发展大旗  严守生态保护红线

努力开创我县林业持续稳定科学发展新局面

在全县国有林场工作会议上的讲话

张金龙

2014年4月8日

同志们：

　　经局党委研究决定，今天在此召开国有林场工作会议。主要任务是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会、县委十一届四次全会、县委农村工作会议以及全国林业厅局长、省、市林业工作会议精神，总结2013年林业工作，科学谋划林业新思路，安排部署2014年国有林场工作任务。

　　下面我讲两个方面的问题：

　　一、2013年林业工作简要回顾

　　一年来，在县委、县政府和局党委的正确领导下，全局干部职工围绕"保保费，保工资，保运行，保稳定"这一目标，攻坚克难，奋力拼搏，较好完成林业各项工作任务，被县委、县政府授予2013年度"关注民生、服务发展"群众满意单位。

　　--造林绿化稳步推进。县委、县政府高度重视造林绿化工作，投入资金1360万元，完成造林10000亩，其中，国有林场造林完成8764亩，绿化村屯26个、道路21公里，义务植树52万株，建义务植树基地21个，育苗240亩。宝泉林场造林和场区绿化走在八场前列，各单位要向其学习。

　　--森林保护成效显著。一是加大了重点公益林管护力度。新建重点公益林管护房2座，维修23座，并对部分国家级公益林管护队员进行了调整。西南岔林场在公益林管护方面有方法、重实效，各场要多学习借鉴。二是加强了森林资源管理。完成征占用林地组卷上报审批7宗，其中内部占地3宗、永久用地4宗。全年共审批发放林权证90本、注销1本，核发采伐许可证335份，换发野生动物驯养繁殖许可证5本、经营许可证2本。全年查破涉林案件37起，发案率较去年同期相比下降8%，打击处理违法犯罪嫌疑人50人，收缴木材变价款及损失费13.7万元，收缴木材18立方米。三是强化了森林防火工作。完成所辖58.9公里边境防火阻隔带维护工作并达标。全年没有大的森林火灾发生，被评为2013年全国森林防火工作先进单位。专业森林消防队对此项工作付出了很大努力，各单位要向其学习。四是较好完成林业有害生物防治"四率"指标。

　　--强农惠林成果斐然。完成鸡东镇红胜村、光荣村及哈达镇东风村林权流转工作。指导成立农民林业合作社1个。办理林权抵押贷款农户8户，贷款金额2450万元。调解历史遗留涉林纠纷3起。顺利完成4个林场 户危旧房改造任务，职工住房条件大为改善。在增收节支方面做的最突出的是红旗林场，2013年实际盈利104万元，但在全局经济困难的情况下，红旗林场压缩自身开销，千方百计筹措资金350多万，为林业局保保费做出巨大贡献。各场要以红旗为榜样，树立大局意识和奉献意识，想方设法增加收入，紧缩支出，保2014年全年大盘。

　　--产业建设有一些起色。红树莓产业项目在平房林场试种成功，2013年每公顷实现产值2.5万元，利润1万元，2014年进入盛果期，目前白山黑水农业开发有限公司已在平房林场建100平方米冷库一座，计划2014年建500平方米冷库一座，栽种面积可达300亩。北药种植已初具规模，2014年预计发展到2800亩，并将建设烘干塔一座。平欧杂交大榛子已开始挂果，今后将建成杂交大榛子试验示范基地。各场土地收费情况不一，问题多潜力大的是曙光，但曙光的苗木产业一直都走在前列，值得各单位学习借鉴。

　　--自身建设再上新台阶。一是加强了对党员干部的理论学习和教育。组织党员干部认真学习党的十八大、十八届三中全会精神、县委十一届四次全会精神以及省、市、县有关林业的各项方针、政策等。严格执行中央"八项规定"及各项禁令。坚决反"四风"，抓实效。二是规范印章和用纸审批程序，完成办公用房腾空清理工作，完成林业局局域网站建设工作。积极配合县政协开展了民主评议林业工作。三是在全系统开展了创建服务型党组织建设活动和群众路线教育作风建设专项治理活动。对机关考勤、请假和业务学习进行了统一规范和管理。局党委制定了《党委会议事规则》和《局务会议事规则》。组织开展了局属事业单位行政正职领导公开选拔上岗活动，8名场级正职领导干部走上新岗位。积极争取将森林公安11名专项政法干警的工资纳入财政统发。完成全系统干部职工 "一卡通"信息采集和录入工作。

　　过去的一年，我们在造林绿化、森林资源保护、强农惠林、自身建设等各项工作上取得的成绩是值得肯定的，我在此代表林业局党委班子向在座的各位场领导、同志以及支持和关注林业发展的各行各业人士表示衷心的感谢！

　　当然，在看到成绩的同时，我们也必须正视存在的困难和问题。一是受政策和资源瓶颈的制约，林场经济比较困难。大多数林场都探头，去年除红旗、宝泉、曙光3个林场盈利外，其它5个林场全部缺口，缺口资金400多万元。而总揽全局来看，总的缺口资金达到1000多万元，形势很不乐观，"保保费、保工资"将成为很辣手的问题；二是森林资源管理强度和难度加大，涉林案件时有发生。曙光的林政问题较多；三是土地历史遗留问题多、矛盾大。集中表现在，土地收费价格南北片林场及林场内部差异很大，有的职工拖欠或不交土地承包费，与邻村争议土地无法确权等；四是林业产业布局分散，个人的多、集体的少且效益不明显，尤其是联合林场的中心苗圃；五是个别林场工作人员纪律散慢，出勤、守岗坚持的不好，风纪还有待加强；六是职工取暖、烧火用材浪费严重，有的管理人员，觉悟不高，没有做好表率作用；七是林区、造林地放牧，职工扩地边、扒树皮等现象时有发生；八是凤凰山林场45岁女工退休土地收回或按市场价收费执行的不好，红旗林场存在国有资产清理不到位、帐户核销不力等问题。

　　二、2014年国有林场工作安排

　　党的十八大对生态文明建设作出了全面部署，形成了中国特色社会主义事业"五位一体"总体布局并写入党章。今后，要严守"生态保护"这根红线，以"保保费、保工资、保运行、保稳定"为目标，在森林资源培育、保护、多种经营等工作上下硬功夫，拿出百倍的干劲和十足的信心，逐步使林业实现由木头经济向生态经济的转变。

　　2014年是深入落实党的十八届三中全会精神和省委四次全会《意见》精神的开局之年。做好本年度工作，意义十分重大。

　　2014年我县国有林场工作的总体思路是：认真贯彻党的十八届三中全会、县委十一届四次全会、全县党风廉政建设大会以及中央一号文件、全国林业厅局长、省、市林业工作会议精神，统一思想，抓好安全生产和稳定的大局，以改善生态改善民生为总任务，动员广大职工群众，积极培育、保护和合理利用森林资源，大力发展林业产业，深入挖掘土地潜力，努力增收节支，借群众路线教育实践活动的契机，整风肃纪，建章立制，尽快把林业经济恢复到历史最好水平，为建设生态林业民生林业发挥最大正能量。

　　2014年国有林场工作的目标任务是：计划完成造林5054亩，其中更新造林1736亩、重点林冠下补植造林2400亩、三北造林918亩，抚育补贴7000亩；计划完成义务植树8万株，育苗100亩；计划消耗蓄积27000立方米，出材20000立方米，实现木材产值1464万元；计划改造4个林场140户危旧房，并抓好收尾工作；土地收费力争完成623万元；力求全年无重大森林火灾发生，森林火灾受害率控制在1‰以内；林业有害生物防治"四率"达标；干群关系融洽，不发生越级访和群体访事件；编外用工管理规范，和谐稳定；保费按月足额上缴；全局收支力争实现基本平衡。

　　按照上述目标任务，要重点抓好以下七项工作：

　　--大力培育森林资源，发展生态经济林业

　　按照我省未来10年造林规划和2020年"双增"造林目标的总体要求，首先要高标准完成已列入计划的各项任务，特别是各项工程造林任务，确保验收合格。造林地块落实应遵循成沟成坡、由近及远、因地制宜、适地适树、有利经营原则。造林地清林、整地、抚育、植苗要严格执行省造林技术规程，并按照林业局核定的成本，做到工序不减，成本不超，节约归场，超支不补。今后，要按已经出台的文件加强对个人造林的严格管理。从这次会议起，国有林场不得再与个人签订新的造林合同。已造林合格未签合同的立即组织清查，补签合同，不合格、又不宜补签的，按规定实行备案制，明确双方主要权利与责任。要建立规范化造林档案，加强管理，防止国有林流失。其次要大力发展生态经济型林业。利用三北五期工程和国家新一轮退耕还林工程机遇，大力开展万亩县生态经济林建设，努力实现规模效益。要加大珍贵树种和大径材培育力度，大力营造红松、云杉等珍贵树种。要按照《黑龙江省林下经济发展规划》，大力发展红松坚果林、林下参、森林旅游等生态经济，充分释放林业的潜能和优势，促进林区职工增收致富。同时要以义务劳动的形式，抓好场区环境整治和绿化美化工作，改善场区生态面貌。

　　--加强森林资源保护和管理

　　一要高度重视森林防火工作。各林场应按省、市、县有关要求，以对国家负责、对人民负责的态度做好森防工作。森林防火，重在预防，"防"字当前。预防应突出对人的防范，管住了人就管住了火。各林场应对辖区内有多少副业点、作业点、有多少人做全面登记，加大防、扑火知识的宣传教育力度，真正使森林防火深入人心，家喻户晓。要严格森林防火责任制，与相关责任人签订森林防火协议书，规范和禁止野外用火行为。一旦发生火情，要立即上报防火办，若有不报、漏报、瞒报等情况，要按照《黑龙江省森林火灾责任追究制度》，严查责任，严肃惩处。现已进入防火期，专业森林消防队和各场扑火小分队要加快对扑火设备进行检修和技能演练，时刻待命。防火办要适时开展专项督查，尤其是在"五一"、"端午节"等重要火险期，要加大排查，死看死守。场领导要执行24小时值班值宿制度，保证手机24小时畅通，除特殊情况外，防火期尤其是高火险期一律不得请假。防火办要对各单位值班值宿情况进行不定期抽查，不得空岗，一经发现，给予警告以上行政处分，严重者给予撤职处分。根据省委省政府安全生产巡视组黑安巡字【2014】5号文件关于印发全省重点林区春季森林草原防火责任制落实情况专项巡视工作方案的通知精神，巡视组定于4月初至6月上旬，开展全省重点林区春季森林草原防火责任制落实情况专项巡视监督检查。巡视组将采取"四不两直"的暗查抽查方式进行，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔森防一线、直奔火灾现场。鸡西市作为重点巡视的地区之一，又距离鸡东最近，没准就来到我们的某个林场，希望各场要引起高度重视，将春防当作一项重要政治任务抓好落实。

　　二要搞好公益林管护工作。今年，我县公益林管护工作要在"巩固、完善、提高、创新"上下功夫。巩固就是要巩固公益林建设面积、资金使用发放和队伍建设成果；完善就是要建立健全各类制度、完善内设管理机构、加强检查考核等工作；提高就是提高公益林质量、加大宣传管理力度；创新就是要结合实际，开展公益林管护模式和人员监管模式研究。各场设立的公益林宣传牌、管护责任碑、护林防火碑、宣传标语要及时刷新、更新内容，依法对生态公益林进行严格保护。完成对国家级公益林监测点的监测，抓好省级木材检查站建设，严禁林区放牧。要加强对管护员的考核管理，全面落实好管护责任，对以权谋私、监守自盗的管护员要严肃处理。要严格森林生态效益补偿资金管理，确保独立核算、专款专用，严禁挤用和挪作它用。

　　三要强化森林资源监督管理。去年我县森林资源保护管理工作被省厅约谈。今年省厅将对10个县（市）的林地管理、森林采伐等情况进行全面检查。因此我们要瞪大眼睛，看住林子，守住底线，确保不出现问题。一方面要重点加强"三总量"管理。首先要加强木材采伐管理。采伐设计要严格依法规划，禁止采伐的，一律不准设计，要在提高设计精度上下功夫，各项调查因子必须按规程进行，实事求是，不得弄虚作假；要严格伐区采伐管理。落实控制采伐量的具体措施，如挂号采伐、班组定量采伐、责任采伐、及时造材、及时检尺核算控制采伐等；采伐中，生产、资源部门要依法进行全方位监督。现场员除负责现场管理外，还要以林业局资源监督员的身份对采伐整个过程实施监督，发现问题及时报告。严禁违反规程提高采伐强度和出材率，严禁以森林抚育为名行伐木取材之实。其次要严格木材销售管理。要统一按局定价格销售，个别树种材种应参照局党委意见，实行竞拍销售。要把住检尺关，建立检尺员岗位责任制，检尺数据以林产品经销处为准，防止木材跑冒滴漏。第三要加强对木材运输的稽查、监督，主要是木材票据和木材运输证明的管理。运输过程中重点抓好检查站复检验票，经销部门要对运输车辆不定点不定期进行抽检。另一方面要突出抓好资源监管。各单位要签订和执行好本年度森林资源保护发展目标责任状，抓好林地保护与利用工作。由林政部门牵头，要适时对全县所有征占林地项目进行检查，其中重点检查乱挖鱼池、蛙池等违法用地行为。由森林公安牵头，要至少在全局开展2次以打击涉林犯罪为重点的专项行动，对全县采伐现场、靠山村屯、盗伐、滥伐的高发区进行严密监控；严厉打击在林业辖区盗采矿产资源及各种毁坏或盗伐林木、侵占林地、偷卖私分林子林地、破坏野生动植物资源等违法犯罪行为。查处结果要对外进行公示，坚决杜绝"人情案"、"关系案"的发生。

　　四要确保林业有害生物防治"四率"达标。强化预测预报，开展外业调查，继续推行无公害生物防治，加强对突发性林业有害生物的可持续控制，促进森林资源健康成长。建立检疫责任追溯制度。认真做好苗木调运检疫和木材运输检疫工作。

　　--严格财务管理，做足增收节支大文章

　　目前，林业经济形势严峻。全局正面临工资、保费、事业费等开支不断增长而增收渠道不畅、资金缺口越来越大的重大考验，如何化解和度过这一难关，是摆在我们面前的重要现实任务。据测算，2014年全局的保费勉强只能交到5月份，职工工资及其它各项费用支出等就更谈不上了。从全省的形势看，森工系统从4月1日起全面禁止商业性采伐，生态经济已经成为主流，靠木材生存的方式已经不适应国家生态战略的要求。因此，各场要做好充分的思想准备。要通过加强管理、多渠道增收节支等办法，解决钱从哪里来的问题。各单位要严格按照局里年初下达的财务收支计划，执行好经济目标管理责任状，凡计划外发生的费用要向局里报告，经局里审批后，酌情处理。适时对财务人员进行轮岗交流，坚决清退无证上岗财务人员。对于私设小金库、坐收坐支、大额使用现金、会计核算手续不全、套取、挪用、占用资金、资产等违反财经纪律、财政法规的行为，一经查实，坚决严肃处理。各单位财务账目清单要清晰明了，要按月将本单位收支情况形成书面材料上报到局长室。要从根本上控制各项支出，重点控制旅差费、燃油费、招待费、取暖费等弹性支出，严格控制基本建设支出。严格控制外地考察，禁止借会议考察名目游山玩水。凡因公必须外出的，需向党委请示，否则，按违规不得报销费用。除上级或外来公务按规定标准招待外，其它一律不予招待，特殊情况可打报告请示。局下场工作人员不得参与娱乐活动、不得上水果和烟酒，应在场食堂就餐。要加强事业费、特别是生产费等支出管理，实际作业和工票凭证必须相辅相承，相关责任人必须实名签字，统计、核算等部门要认真复核，杜绝擅自增加各类生产成本。财务人员发现问题不得入账。各单位要摸清家底，想实招、出实策，千方百计抓好增收，力争实现全年财务收支平衡。

　　--加大对上争取项目资金力度

　　对上争取项目资金是今年工作的硬指标。各林场、各有关部门要引起高度重视，切实担起责任，相互沟通、协调、配合，努力争取中央财政生态效益补偿基金409万元，珍稀树种基地项目资金132万元，生态定位项目资金40万元，大径材培育基地项目资金100万元，抚育补贴资金项目70万元，火险三期治理工程项目资金502万元，中俄边境防火阻隔带项目资金322万元，三北造林项目资金150万，封山育林项目资金35万元，联合林场中心苗圃扩建项目资金120万元，红松种子林培育项目资金120万元，病虫鼠害防治项目资金10万元，危旧房改造项目198万元，林业科技推广站建设项目资金10万元，农村公益事业一事一议项目资金70万元。同时，要向国家和省厅争取国有林场场区道路维修、防火通道建设、自来水及用电线路改造等项目资金，并在2013年的基础上申请增加燃油补贴费用。会后，相关部门要及时与省林业厅有关处室沟通，以在建项目和新上项目为突破口，找准切入点，尽快启动对上争取项目资金工作。

　　--狠抓林业产业和土地收费工作

　　抓好产业建设工作是增加林场集体和职工个人收入的根本途径。各场林业产业已搞了多年，但效益一直不明显，而且大多数是职工个人搞，林场集体经营的很少。各场要在产业办的指导下，认真总结经验，积极开动脑筋，依托林区现有资源，以市场为导向，拿出一个妥善的产业发展规划，壮大林场集体经济。今年要重点扶持和发展四大产业。一是以黑木耳为代表的食用菌产业。依托柳玉军食用菌合作社，以平房林场为基地，将林区剩余物、采伐剩余物、木材边角料等粉碎加工成菌袋原材料来发展地栽黑木耳产业。今年计划投资600万元，生产黑木耳200万袋。二是以南沙参、桔梗为代表的北药产业。依托兴农北药种植合作社，以宝泉林场为基地，发展南沙参、桔梗等北药。今年计划投资400万元，发展1000亩。三是以种植树莓为代表的浆果产业。以平房林场为基地，计划投资200万元，种植红树莓300亩，建500㎡冷库一座。四是以联合林场中心苗圃为代表的苗木产业。今年计划投资169万元，拟扩建165亩。中心苗圃要与各场做好对接，互通信息。今后国有林场造林用苗、绿化用树要优先考虑中心苗圃，先保证集体收益，再考虑个人或外调。

　　狠抓土地收费工作是壮大林场集体经济的重要保障。从全局的情况来看，土地增收的潜力还是很大的。经清查，国有林场有土地9364公顷，其中已收费地6429公顷、争议地1939公顷、档案工资人员土地284公顷、退休人员土地1200余公顷。经局党委研究决定，今年起档案工资人员土地收费价格上调到市场价，南片林场按每公顷3000元收费，北片林场按每公顷2000元收费。林场超出局里核定的收费指标部分，按照5:5分成，林场留一半作为下年度公益事业支出。对于陈欠土地费用的职工，采取终止土地耕种权或停发工资或停止为其缴纳养老保费的办法，促使其缴费。对于邻村争议地，局里将成立联合调查组，与县乡两级政府沟通协调，并通过法律途径，逐块将权属核查清楚。土地收费是一项很棘手的工作，历史遗留问题多、矛盾大、反响强，牵一发而动全身。各场一定要结合自己的场情，根据局里的指导意见，有效稳妥的推进此项工作，将思路想好、办法拿准、工作做实。

　　--积极探索准备，吃透改革精神

　　国家林业局局长赵树丛说，我国林业发展取得的巨大成就主要靠改革，解决林业发展中的困难和问题还要靠改革。根据中央精神，今年国家林业局将全面启动国有林场改革，并将争取以党中央、国务院名义出台一系列改革政策和指导意见。我县国有林场目前正面临资源和经济两危局面，改革对我们来说是一次千载难逢的机遇。但改革牵涉的范围广、矛盾大、问题多，各场要做好充分的思想准备，按照顶层设计和决策要求，理清思路，积极争取，搞好对接，稳妥推进。

　　--强化自身建设，促进高效廉洁

　　一要认真学习党的十八大、十八届三中全会、县委十一届四次全会、全县党风廉政建设大会以及国家、省、市、县林业工作会议精神，班子集体学习不少于4次，班子成员个人学习调研笔记不少于2万字。二要继续开展基层党组织建设工作，坚持党政联动抓党建，抓好基层支部书记、场长述职，签订支部书记抓党建工作责任状，切实提高支部班子的战斗力。三要开展好党的群众路线教育实践活动。把握好活动开展的指导思想、基本原则和总体要求，明确活动的主要任务和方法步骤，确保活动取得实实在在的效果。四要充分发挥群团组织优势，为党委排忧解难。加强对低保户的动态监控和管理。逐步完善林业局域网站，推进网上政务公开。发挥青年优势，激发活力，建功立业。落实好人口和计划生育目标管理责任状。五要认真执行新修订的《干部选拔任用条例》，坚持市委提出的"五用五不用"用人标准，善于发现能人，让真正的人才有机会，有舞台，有作为。六要切实抓好党风廉政建设工作。认真签订和落实好党风廉政建设责任状，坚决执行中央"八项规定"和各项禁令，着力强化作风建设，抓好党政主要领导述廉，并在"三个文明"目标考核中实行党政同责，加强对重点领域、关键环节和重要岗位的监督检查，加大对涉林违法违纪举报案件的查办力度。

　　同志们，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。今年的思路已经清晰，任务已经明确。让我们借助全县党的群众路线教育实践活动的良好契机，开拓创新，扎实工作，努力开创我县林业持续稳定科学发展新局面，为创建生态美丽新鸡东发挥最大正能量。