建立健全党委抓基层党建工作责任制是我党加强基层组织工作建设的一贯抓手。党的十七大明确提出"要落实党建工作责任制"。近年来，鸡东县委相继在各基层党委开展了学习实践科学发展观、机关党建"三五一"和创先争优等活动，从目前落实的情况来看，我局党委通过建立抓基层党建责任制，普遍收到了比较好的效果，有力促进了基层党建工作科学化、规范化、制度化进程。为进一步推动林业党委抓基层党建责任制落实，探索新时期工作方法和措施，我局于2012年3月组成课题组深入全县8个国有林场，2个局直单位进行调研，共召开座谈会11场次，发放征求意见表240份，走访基层党员干部群众32人，撰写形成了调研报告。

　　一、林业党委抓基层党建工作责任制取得的成效及做法

林业党委始终把抓基层党建工作摆在突出位置，在机关和各基层单位建立了抓基层党建责任制，整合各方面力量，逐级明确责任，强化工作措施，形成了一级抓一级、层层抓落实的党建机制，巩固和提高了各级党组织的领导核心地位，党群、干群关系明显改善，基层干部队伍和党员队伍素质普遍提高，服务职工群众、带领职工群众增收致富、建设社会主义新林区的能力明显增强。

　　一是各级党组织围绕"人民群众得实惠，科学发展上水平"这一要求，广泛开展调研并征求各方意见，着力改善民生，促进林业和谐稳定健康发展。造林绿化三年会战期间，局党委通过借款的方式向林业职工筹集绿化苗木资金84万元，为县政府分忧解难；自筹资金2000多万元，使全系统八个国有林场的通场公路、场区巷道全部实现水泥硬化；为了营造良好的宣传和舆论氛围，局党委创办了《林业简讯》，目前已编发26期；同时，在各级党组织的正确决策下，投资90万元对4个林场的自来水设施进了改造，投资20多万元对2个国有林场的锅炉设施进行了更换；解决了"五七工"、"家属工"参保问题，为已接收大、中专毕业生提供了就业岗位并实行合同化管理，体现了党的温暖与关怀。投资12万元对机关办公楼内外墙体进行了粉刷，并实施了亮化工程；多方运作和协调，完成首批250户国有林场危旧房改造工程，完成森林公安办公楼翻建工程并投入使用，改善了办公环境。

　　二是以党建"三五一"工程为契机，从最基础的工作入手，加强机关党组织规范化建设，设计制作了党建制度、"三五一"工程、发展党员流程和党费收缴标准、党内民主建设、服务收费标准等图板；建立并规范了班子成员、党员、积极分子等名册，完善了"三会一课"、民主生活会、支部书记例会、接待党员上访、党内民主建设、发展党员谈话、城乡党组织互帮互助、上级领导指导工作、局领导深入党建联系点、党员联系服务群众、党内激励关怀帮扶等十余种记录；制定了学习计划，充实了党课教案，统一了学习笔记；设立党员示范岗20个、党员先锋岗28个，为高标准开展党的工作奠定了基础。

　　三是以创先争优活动为载体，创新方式方法，促进工作上台阶。各级党组织围绕中心工作，从创先争优活动最基本的"二十个有"入手，逐步规范各类基础建设材料。设计制作了创先争优活动揭示板，印制了创先争优专题簿册、笔记本，悬挂了创先争优永久性标语，补充完善了创先争优领导点评、组织点评、群众评议、班子研究创先争优及创先争优相关活动等记录。全局设立党员先锋岗57个、示范岗41个，制作党员责任区标牌122个，编发创先争优专题简报6期，并在鸡东新闻网和《林业简讯》等媒体上发表和刊登创先争优信息10条，申报党支部创先书面承诺10份、党员争优书面承诺144份（其中含机关部分非党干部）。

　　2010年全县造林绿化工作在各级党组织的正确领导下，成效明显，护村林绿化名列全市第一，受到省市好评；为建设新林区，我们对宝泉林场场区实施了美化、亮化工程，投资120万元新盖了办公楼，投入160万元为全场职工住宅换了彩钢瓦，并对栅栏进行统一规划和粉刷，向规范化、现代化林区进军，使宝泉党支部走在了全县基层支部的前列。

四是制定"双百分"考核机制，对所属基层支部实行目标责任管理。为了促进基层党建工作上台阶，林业党委印发了"三个文明"目标责任办法，实行百分考核，分半年和年终进行检查验收，将考核结果作为奖惩的重要依据，得分在80-90分的不奖不罚，90分以上的受奖，80分以下的受罚，每少得1分罚相关责任人50元，直到把抵押金全部罚完为止。经济指标超出部分按15%比例计算奖金，副职的奖罚按正职的60%计算。2009年全局9个基层党支部全部受到物质奖励，奖金高达22万元。2010年除平房、四山、联合、红旗4个林场因计划生育和死亡事故受罚外，剩余5个党支部受奖，奖金约16万元。

　　二、党委抓基层党建工作责任制存在的问题

　　1、思想认识上，重经济轻党建。一些基层党支部负责人对待党建工作，简单地理解为以经济建设成效决定党建工作成败，热衷于搞以"硬件建设"代替活动开展、以"制度上墙"体现工作成效等形式主义。访谈与调查问卷发现，有53%的党员认为一些基层党支部负责人抓党建工作是"嘴上说重要，做起来次要，忙起来不要"，并没有从思想上真正重视起来。

　　2、工作推进上，制肘多困难大。一些基层单位党务工作队伍不健全，素质参次不齐，有的不安心从事党务工作，有的党支部书记年龄老化、本领弱化、知识贫化现象较为突出；一些党支部影响力和感召力不强，发展的党员质量差；个别党支部党建工作和活动经费匮乏，办公设施硬件配备水平不高。

　　3、激励措施上，办法少力度小。目前，对基层党务干部的激励少，难以激发工作热情和创造活力。一些基层党务干部从事具体工作，决策上却没有发言权，责、权不统一；基层党务干部工作任务重、压力大，经济上待遇差，政治上少盼头，党务干部"上"的渠道相对狭窄。调查问卷显示，有65.7%的专职党务干部对自身的福利待遇、工作环境以及职务晋升不够满意。

这些问题的存在，同党建工作责任制的履行和发挥责任人作用有着密切的关系，必须引起高度重视，切实加以解决。　　    

　　三、党委抓基层党建工作责任制的对策

　 （一）全面履行抓基层党建工作责任制，必须以制度建设保障责任制的落实

　　目标管理制度。当前，林业基层党建工作目标管理制度仍有不少需进一步充实完善的地方。必须围绕林业改革发展稳定大局,研究制定切合林业实际的党建工作年度计划,理清思路,明确责任,提出切实可行的目标和措施。必须把抓基层党建工作目标管理分解量化，分别确定完成任务的时限和规范要求，并将目标任务层层分解下达，落实到人。

　　工作例会制度。一是局党委要坚持每季度召开一次党委会，专门分析全局基层党建工作的形势，研究党组织的工作情况,及时解决基层党建工作中的全局性问题；二是每月召开一次基层支部书记例会，听取支部基层党建工作情况汇报，检查基层党建工作责任人分管目标任务完成情况，分析研究问题，部署下一阶段工作。　　

　　工作联系点制度。局党委领导班子继续坚持每人每年至少联系一个基层单位，把党建工作的新情况、新问题及上级组织部署的工作带到联系点上去研究，从而取得经验，指导工作，做到联系一个点，抓好一条线，促进一大片。从党委书记到每个党委委员都要明确抓基层党建工作的岗位责任，使人人头上有任务，个个肩上有压力。

　　考核评比制度。局党委要坚持每年一次的年度考核评比，把基层党支部党要管党的情况作为考核基层党组织负责人工作实绩的重要内容，通过总结评比，表彰党建工作先进基层党支部、优秀党支部书记、优秀党务工作者和优秀党员，同时对不认真抓甚至不抓造成所辖区域基层党组织问题较多、长期得不到解决的党组织负责人，按照有关奖惩规定予以批评教育或必要的处罚，做到奖惩分明。

　　（二）全面履行基层党建工作责任制，必须以明确职责促进责任制的落实

　　一是"首要"责任。党委书记毫无疑问是全局抓基层党建的"第一责任人"，对本局的基层党建工作负总责，这既是党的领导制度和党委书记职责所决定的，也是抓党的建设认识到位、领导到位的一种具体体现。同样，基层党支部书记既是本单位基层党建工作的"第一责任人"，也是抓党建工作的"直接责任人"。

　　二是"龙头"责任。履行党建责任制，局党委和各基层支部都要责无旁贷地担负起抓基层党建工作的"龙头"责任。要牢固树立"抓党建工作是本职，不抓党建工作是失职，抓不好党建工作是不称职"的观念，不断增强抓好基层党建工作的自觉性和积极性。

　　三是"主角"责任。基层党建工作，各级党组织都负有重要的责任，但从各自所处的地位职能看，只有处于前沿和枢纽地位的基层党委才能担负起直接的"主角"责任来。因此，要抓住基层党委这一承上启下的关键环节，充分相信和依靠基层党委作为"主角"抓好基层组织建设，选准配强党务工作者队伍，提高业务水平，继续实行党建工作半年检查、年终考核制度，准确掌握基层组织建设工作的总体情况。

　 （三）全面履行抓基层党建工作责任制，必须建立科学的考核评价体系

　  一要围绕第一要务。发展是我们党执政兴国的第一要务，党建工作的效果不能用党建工作的过程来衡量，而必须从党的中心任务的完成情况，从保障和促进发展的成效来检验。因此，必须按照党的基本路线的要求抓党建，遵循"围绕发展抓党建，抓好党建促发展"的指导思想，党建责任目标还应该涵盖"三个文明"建设的内容，用"三个文明"建设的实际成效来检验党建工作。这样，才能避免出现党建工作和经济社会发展"两张皮"，党建工作才有立足点和生命力。

　　二要细化责任目标。要根据"突出重点、量化透明、可考可比、责任到人"的原则，紧密联系本单位实际，将目标纵向分解到各基层组织、各相关责任人，形成一个横向到边，纵向到人的责任网络。

　　三要体现基层单位特点。由于各基层单位之间的差异，党建工作应该在显个性、创特色上下功夫。因此，各单位党建工作目标的制定就要着眼于各自的实际，认真查找党建工作的不足和薄弱环节，分析原因，对症下药，有针对性地制定出解决本单位党建工作存在问题的目标和具体措施，特别是要根据上级检查时反馈的意见，抓住最突出的问题，制定切实可行的工作方案和具体措施。

　　四要加强监督检查。要坚持经常与定期相结合。在坚持和完善定期考核的基础上建立经常性的监督检查机制。要坚持领导与群众相结合。领导（或检查组）监督检查有一定局限性，因时间有限，容易浮于表面，导致考核失误，所以，要注意发挥群众在考核中的特殊作用。

　 （四）全面履行党委抓基层党建工作责任制，必须创造良好的实施条件 

　　一是从关心激励入手，切实解决各级领导干部抓党建工作的内在动力不强的问题，变"要我抓"为"我要抓"。要积极引导各级党组织和领导干部立足党的工作大局来认识抓好基层党建工作的重要性，使之不断增强党建工作服务大局的意识，自觉地把党建工作与服务经济建设、构建和谐社会、推进新林区建设联系在一起，在实际工作中克服"经济挂帅"论，真正树立"围绕经济抓党建，抓好党建促发展"的理念，做到党建工作与经济工作目标同订、任务同下、监控同抓、职责同查、工作同奖惩。在实行精神激励和优先解决经济待遇的基础上，把抓基层组织建设的成效作为干部评优、调整、提拔和解决其它政治待遇的重要依据。局党委在调整基层班子中，要有计划地把领导班子分管党建工作的优秀成员交流到分管经济工作的岗位，避免分管党建工作的领导成员因很少涉足经济领域而难以得到提拔的现象。

　　二是从量化考核入手，切实解决党建责任制考核操作性不强的问题，变"软任务"为"硬指标"。要把党建工作的成效考真、考实、考准。一要科学设定考核内容。围绕党的基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥的情况，细化年终考核的内容、依据和办法。二要确定指标权重和评价档次定位。坚持把党的建设与经济建设同步安排，实行"双百"分制。党建工作责任制考核划分为先进、达标、不达标三个档次；对责任人的考核划分为与之相对应的优秀、称职、不称职三个档次。　　

　　三是从强化责任入手，切实解决党务干部抓党建工作外部压力不足的问题，变"虚功"为"实责"。在责任主体上，不仅要明确抓党建工作的"第一责任人"，还要明确党委班子中，谁是"第二责任人"和"第三责任人"；在责任界定上，要按照一级对一级负责的原则，基层党支部的党建工作目标任务、具体目标任务、工作职责由本支部讨论提出方案，林业党委审定下达并对其进行考核；各级组织班子成员个体目标任务、工作职责，由本级党组织提出初步方案征求本人意见后，由党委或支委会讨论审定并考核。在责任追究上，把考核结果作为基层单位综合考核和领导班子成员个人实绩考核的一项重要依据，实施领导干部升降去留、年度考核、评优树模"三个挂钩"。

　　四是从建全制度入手，落实党建工作保障机制。当前要突出加强组织员队伍建设。要通过改善年龄结构，探索选配方法，对其工作职能进行调整和充实，使组织员队伍更加适应新形势新任务的要求。要进一步加强党支部书记队伍建设。要用超前的思维发现培养后备人才，制定培养制度，将目标重点放在文化层次高、思想政治坚定、带富能力强的青年党员身上，保证选用渠道通畅和队伍质量。要在经费上给予保障。建议加大财政转移支付力度，切实加大资金投入，确保基层党支部开展党员干部培训、阵地建设、组织活动等方面的需要。